2025年美国总统唐纳德·特朗普宣布推出一项计划，投资者只需向美国政府投资500万美元即可获得美国绿卡。特朗普表示，这项计划无需国会批准。

拟议中的“黄金签证”可能会取代EB-5计划——EB-5计划是全球首批投资移民计划之一，根据1990年《移民法》设立。但事实真的如此吗？让我们来分析一下。

关键要求

EB-5计划通过投资获得美国绿卡，无需直接向政府捐款。相反，它要求企业投资能够创造至少10个就业岗位。根据规定，投资者必须向现有企业（例如区域中心项目）投入80万至105万美元，或创办自己的企业。EB-5签证的审批时间通常约为一年。

该计划广受欢迎。据美国公民及移民服务局 (USCIS) 统计，2024 财年提交的 EB-5 申请近 5,000 份，较上一财年增长 85%。

阿斯顿美国办公室主任阿莱娜·莱西纳 (Alena Lesina) 评估了特朗普提出的替代方案的前景：

关于潜在的新“黄金签证”计划，外界知之甚少。然而，鉴于获得绿卡的合法途径多种多样——例如针对技术专业人员、企业家和 E-2 签证——尚不清楚投资者是否愿意像特朗普提议的那样，投入 500 万美元不可退还的资金。即便如此，如果该计划能够提供显著优势，例如更快的绿卡审批流程（目前 EB-5 大约需要一年时间）或更少的背景调查，它可能会吸引愿意投入更大资金的投资者。

EB-5 计划会被终止吗？

特朗普的声明引发了EB-5申请人、潜在投资者以及与该项目合作的法律专业人士的担忧。然而，据Astons专家称，目前尚无理由担忧。

首先，根据美国宪法第一条第八款，国会控制着移民法，包括EB-5项目。这意味着终止该项目需要国会批准，而不仅仅是行政命令。任何未经国会批准终止EB-5的企图都可能导致区域中心或投资者提起诉讼。

目前，根据《EB-5改革与诚信法案》，EB-5项目的有效期将持续到2027年9月30日。这表明了立法机构的支持力度。

其次，EB-5是一个规模庞大且影响力巨大的行业，得到了依赖外国投资的区域中心、企业主和开发商的大力游说支持。

专家认为，EB-5项目不太可能突然彻底关闭。主要原因是什么？它仍然是投资和创造就业机会的重要来源，并有利于美国经济。该项目已在全国范围内创造了数万个就业岗位，美国政府问责局的一份报告发现，2021财年EB-5申请中，欺诈性申请不到1%。

据美国公民及移民服务局（USCIS）统计，截至2024年9月，美国领事馆已签发了12,055份EB-5签证。虽然这不是本财年的最终统计数据，但这已创下了该项目自1990年启动以来的最高纪录。

特朗普的决定会对现有的 EB-5 申请人产生负面影响吗？

简短的回答：可能不会。

更详细的回答：EB-5 计划在 2022 年改革期间新增了一项关键保护措施——祖父条款。该条款确保在政策变更前提交申请（例如 I-526 或 I-829 表格）的申请人仍然受现有规则的约束。即使有新的限制或投资要求，这些投资者仍将按照旧条款进行处理。

投资者应该怎么做？

目前，EB-5 计划保持不变，任何新政策的实施都需要时间。

目前，EB-5 仍然是全家获得美国永久居留权的最快途径。投资至少 80 万美元的商业项目，处理时间约为 12 个月，即可获得绿卡，投资者及其配偶和 21 岁以下未婚子女均可获得。

投资资金必须用于创造至少 10 个就业岗位的企业，且项目必须具有一定的创业风险。满足这些要求的最有效方式是投资美国区域中心项目——经美国移民局 (USCIS) 授权，负责促进 EB-5 投资的商业企业。区域中心负责监督商业和移民法规的合规性，包括创造就业机会的要求。

绿卡授予投资者在美国居住、工作和学习的权利，五年后（在某些条件下），投资者可以申请美国公民身份。