欧盟（EU）已通过修订后的“签证暂停机制”，将“实施投资入籍计划（CIP/CBI）”本身列为暂停免签待遇的法定依据。对此，五个东加勒比国家（安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚）——这些国家同属东加勒比投资入籍监管协议（ECCIRA）这一区域监管框架之下——已计划于2026年10月派遣技术团队前往布鲁塞尔。

欧盟的要求

欧盟所要求的过渡性保障措施（包括加强背景审查、排除受欧盟制裁的人员等）需在2026年9月前落实；而欧盟下一份“签证暂停机制”报告则定于2026年12月发布。

·  欧盟第2025/2441号条例（修订了欧盟第2018/1806号条例）于2025年底通过，并于2025年12月30日正式生效。

·  2026年6月25日，欧盟负责内政与移民事务的委员马格努斯·布伦纳（Magnus Brunner）致函上述五个国家，要求它们在2028年6月1日前逐步终止各自的投资入籍计划，并给予24个月的过渡期。

试图推翻已写入欧盟法律的条款，实属罕见。这在一定程度上归因于该地区缺乏一个能够有效游说外国政府的“加勒比核心力量”，同时也反映出各岛国各自为政的倾向。在谈判中，若想发挥议价能力，最有效的手段莫过于充分利用并优化各类替代方案。然而，加勒比地区在面对外国势力时，因缺乏统一应对而导致其筹码不断被削弱。

由于缺乏共识且未能明确共同优先事项，各岛国之间产生了相互竞争的经济与政治利益；鉴于其自身体量有限，难以对全球大国施加实质性影响。结果显而易见：由于各国政府及各类机构在东加勒比这一狭小区域内争夺关注与资源，最终成效并不理想。

这种困境源于各国国内的政治壁垒与各自为政的局面；此外，这种普遍存在的薄弱态势，也使得外界难以全面理解加勒比地区作为一个区域整体的真实诉求与需求。欧盟已明确要求在2028年6月前逐步取消相关项目，否则相关国家将面临失去申根免签待遇的风险。这一决定将对这些国家的公民（进而波及整个加勒比地区）的出行便利造成重大影响，并可能导致过去几十年间双方不断深化的合作关系出现逆转。

必须重新定义“投资入籍/投资移民”（CIP/CBI）框架

在经历了数十年的负面影响之后，针对加勒比地区“投资入籍/投资移民”（CIP/CBI）计划所进行的界定与重组工作，被批评为力度微弱、为时已晚；与此同时，各国政府的相关规划也未能有效解决安全方面的缺陷。

加勒比地区CIP/CBI技术团队在与布鲁塞尔（欧盟）进行沟通时，应以区域集团的身份开展对话，并以符合经济现实的方案为基础，重新定义CIP/CBI框架。这种对话必须具备充分的说服力，建立在稳健且自主的区域议程之上，并达成明确的解决方案。

关于融资方案及/或申根区准入待遇的调整空间与最终结果，其决定权掌握在欧盟手中。当前形势要求各方确立原则，并就大规模的经济与结构性转型展开对话，以实现区域的自给自足与韧性。

安全、主权和区域的廉正性不应被视为理所当然。达成一项可持续的外交妥协至关重要。

据报道，加勒比地区各国政府已明确其核心立场，包括：延长逐步淘汰计划的过渡期、量化替代性融资方案，以及支持经济多元化。此外，在贸易准入、气候融资和投资伙伴关系等领域，也应充分考虑到小岛屿国家所面临的脆弱性。

气候变化及其相关政策可能会放大宏观经济与金融冲击。加勒比地区在消化劳动力、住房及金融市场外溢效应方面的能力有限。这种不成比例的影响，与该地区沉重的债务负担之间存在着众所周知的关联。

CIP/CBI计划的负责人指出，该计划是至关重要的发展融资来源；若无可靠的替代方案——即“具有约束力的经济补偿措施”——便不能轻易将其废弃。目前，旨在加强、捍卫和保护加勒比岛国CIP/CBI计划的磋商正在进行中。然而，如果不能向本地区民众明确传达未来必然发生的变化，这些努力就显得虚无缥缈；而当地民众未来很可能会进一步受到经济、商业及全球流动性相关问题的困扰。

CIP/CBI计划的经济重要性是不容置疑的。在贸易、外交、全球移民和区域安全等议题上，应通过东加勒比国家组织（OECS）和加勒比共同体（CARICOM）所构成的集体谈判机制，确立明确的目标。鉴于此，有必要制定一项新策略，以解决在社会、外交、移民、安全及尽职调查（涵盖洗钱、腐败、规避制裁、身份欺诈等问题）方面存在的漏洞。这些漏洞源于某些项目允许申请人通过预先设定的付款或投资来获取护照，却无需满足实质性的居住要求——即所谓的“国籍商业化”。据报道，东加勒比地区五个“投资入籍计划”（CIP/CBI）总计已签发了10.7万本护照。

在考量主权与人员流动便利性之间的权衡时，这五个实施“投资入籍计划”的岛国/地区总人口约为504,454人。根据worldstats2026的估算，具体人口分布如下：圣卢西亚180,149人，格林纳达117,303人，安提瓜和巴布达94,209人，多米尼克65,871人，圣基茨和尼维斯46,922人。