拜登政府在庇护问题上取得了快速进展,但前面还有一条漫长而复杂的道路

2021-03-24 09:17来源:

拜登政府已经开始接受在移民保护协议(MPP)中登记的移民进入美国,等待他们的庇护申请的决定,而不是让他们滞留在墨西哥北部。这是特朗普政府解除美墨边境政策的最新举措。此前,特朗普决定终止MPP,也就是“留在墨西哥”,并取消了其他阻止弱势群体(主要来自中美洲)越境寻求安全的行动。

特朗普的其他一些限制几乎所有边境避难申请的政策最近也有所下降。其中包括一项法院禁令,禁止过境国庇护禁令,该禁令授权拒绝通过其他国家进入边境的移民的庇护申请。拜登政府叫停了另外两个项目——迅速的庇护案件审查(PACR)和人道主义庇护审查项目(HARP)——这两个项目允许快速驳回大多数在南部边境提出的保护要求。

新政府还将终止美国与萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的庇护合作协议,这些协议允许美国政府将寻求庇护者驱逐到这些国家寻求保护。它还宣布了雄心勃勃的计划,以帮助这些国家和墨西哥解决促使人们绝望地逃离地方性暴力、腐败和软弱治理的深层次原因。

尽管采取了迅速的行动,但仍有许多工作要做。接下来的步骤将不那么明显,需要更多时间,但它们同样重要,如果不是更重要的话。他们需要重新制定技术性更强的特朗普时代的政策行动,该政策拒绝向几乎所有在边境的申请者提供庇护,并解决庇护裁决制度长期以来的崩溃问题。

另一个近期挑战是,如何应对特朗普时代的一项公共卫生命令,该命令要求驱逐几乎所有进入边境的人。由于人们对COVID-19的担忧持续存在,拜登政府表示,它只会逐步取消联邦疾病控制和预防中心(CDC)的命令,并在其发展能力的过程中处理新的庇护寻求者。但如果法院下达禁令,阻止疾控中心的命令,它可能会发现自己的手被正在进行的诉讼所迫。

笼罩在这一切之上的现实是,边境很快就会面临新来者的增加。抵达的无人陪伴的未成年人的数量已经使政府的住房能力受到影响,而这一流行病必然会削弱政府的住房能力。

回顾庇护资格

除了限制申请庇护的能力和使申请过程更加困难之外,特朗普政府还大幅缩小了对可能获得庇护的人的定义。

例如,抵达南部边界的大多数寻求庇护者都要经过初步甄别(“可信-恐惧”)面谈,以确定他们是否有“重大可能性”确定获得庇护的资格。那些被转移到移民法庭系统的人,该系统设在司法部,在那里,移民法官会根据他们的要求进行裁决。特朗普政府两次提高了这些筛查的标准,使它们更难通过。

特朗普政府还利用司法部长晦涩但强大的法律权力,对移民法庭的裁决进行自我推荐和审查,从而推翻了数十年来在庇护法方面确立的先例。特朗普总统任内的司法部长提出的自我推荐比以往任何一届政府都多。

此外,这些审查旨在大幅收紧庇护的定义。最臭名昭著的是司法部长杰夫·塞申斯(Jeff Sessions)对a - b -案的审查,该审查推翻了之前的一项先例决定,该决定承认家庭暴力可以成为寻求庇护的基础。它进一步指出,帮派暴力的受害者一般没有资格获得庇护。鉴于帮派和家庭暴力是许多中美洲寻求庇护者提出的保护的关键原因,这一决定证明是强有力的。

塞申斯的继任者威廉·巴尔(William Barr)就L-E-A问题做出了一项决定,严重限制了寻求庇护者将其直系亲属作为迫害申请依据的社会群体的能力。和巴尔的继任者,检察长Jeffrey Rosen发表第二次审查的a - b,进一步限制申请人可以根据迫害符合庇护条件时非政府演员和要求庇护索赔是基于保护地面(如政治观点或加入一个特定的社会群体)必须发挥核心作用,地面的迫害不会出现缺席。

这些决定大大减少了庇护- -特别是以某一特定社会群体的成员身份为基础的庇护,这是中美洲人提出的大部分要求的基础。移民法庭批准的庇护案件比例从2016财年的43%下降到2020财年的26%。根据性别与难民研究中心(Center for Gender And Refugee Studies)的数据,司法部长审查导致家庭暴力和帮派暴力指控受到不公平对待,一些法官否认了所有此类案件。

在2月2日的一项行政命令中,乔·拜登(Joe Biden)总统要求国土安全部(DHS)和司法部在9个月内发布一项界定“特定社会群体”的规定。“监管改革需要更长的时间,而这次改革只能解决特朗普时代背离长期存在的法律标准的部分问题。”

案件应如何裁决

为了恢复有意义的庇护和其他形式的人道主义保护,以及维护移民执法系统的完整性,政府必须解决长期存在的程序问题。

庇护申请程序效率低下,既威胁到寻求庇护者的正当程序权利,也威胁到有效的边境管理。来自美国公民和移民服务局(USCIS)的庇护官员会进行最初的可信恐惧面谈。从历史上看,那些通过的人被允许进入美国,在移民法官面前继续他们的案件。

但是由于移民法庭系统的大量积压——现在达到了历史最高水平,接近130万件案件——判决需要几个月的时间,需要几年的时间。这些长时间的拖延妨碍了对有资格获得庇护的人的保护,并刺激了那些没有合法申请的人也寻求庇护,使本不为处理如此大量案件而设计的制度进一步负担过重。一个运作良好的制度将阻止这种滥用庇护程序的邀请。

我们一直认为,这种分解可以明显减轻由授权庇护官员决定不仅可信的恐惧,而且边境庇护的全部优点的情况下,从而减少的情况下被添加到法院的负担过重的工作忙碌和缩短时间做出决定。庇护官员是受过高度训练的专业人士,他们被指控对不在边境出现的类似要求进行全面裁决。作为候选人,拜登支持这种方式。实施这项法案需要颁布一项法规,并要求国土安全部的边境和庇护官员与司法部的移民法庭行政人员密切协调与合作。

一个更及时的庇护制度也必须是公平的。为此,奥巴马政府呼吁采取措施,扩大寻求庇护者的代表人数。在移民法庭上出庭的非公民无权以政府费用获得法律咨询,事实上,很少有人能在其他地方获得这种服务。只有51%的外国公民在他们的移民法庭诉讼过程中有代表。在庇护案中,代表是决定案件结果的最重要因素——寻求庇护者在有代表的情况下获得救济的可能性至少要高出三倍。

通过迅速拆除西南边境最明显的庇护障碍,拜登政府开启了一个强有力的开端。现在的挑战是边飞行边修理飞机。呼吁创建一个新的现实决定避难案件相当但迅速和预防人道主义紧急在边境,边境eclipse为支撑政府的计划控制通过一个更有效的、人道的庇护系统和强大的,积极主动的努力减少移民的司机通过区域迁移管理措施与周边国家。




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